詳細解讀國務院教育督導委員會出臺的《教育督導問責辦法》

國務院教育督導委員會出臺《教育督導問責辦法》，9月1日開始實施，這是新中國成立以來首次出臺的教育督導問責文件，從四個方面對教育督導問責作出了系統(tǒng)制度設(shè)計。國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭表示，十次督導，不如一次問責，《問責辦法》就是要讓教育督導“長牙齒”。

田祖蔭表示，長期以來，教育督導之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責跟不上。中辦、國辦去年初出臺的《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》明確要求，進一步深化教育督導問責機制改革，必須制定專門的問責辦法。《問責辦法》的制定思路是：于法有據(jù)。在法理層面，嚴格按照我國教育法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件等要求設(shè)計《問責辦法》條款，確保問責合法合規(guī)、有理有據(jù)；分級實施。在實施層面，明確各級教育督導委員會分別負責對下一級人民政府及有關(guān)部門、各級各類學校、其他教育機構(gòu)進行問責，一級管一級，避免超權(quán)限問責；規(guī)范有序。在程序?qū)用妫O(shè)計了一整套流程，并讓問責對象充分表達意見，努力使其心服口服；用好結(jié)果。將問責結(jié)果與黨政領(lǐng)導干部、教師的業(yè)績考核、職務職級晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，確保問責有力。

據(jù)介紹，通過創(chuàng)新督學隊伍聘用和管理模式，通過分類選聘的方式，我國組建了多層次的國家督學隊伍體系。包括總督學顧問20人、國家督學顧問82人、國家督學200人、國家特約教育督導員300人。目前全國共有各級督學14.7萬名。

解讀：《問責辦法》從四個方面對教育督導問責作出了系統(tǒng)制度設(shè)計。

第一個方面：“問誰的責”，明確了三類問責對象。地方政府及有關(guān)職能部門、各類學校和其他教育機構(gòu)、有關(guān)工作人員。明確這三類對象如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，按規(guī)定進行問責。例如，如果教育投入、待遇保障等教育職責不到位，學校辦學行為不規(guī)范，整體教育教學質(zhì)量持續(xù)下降、群眾滿意度低，地方政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責任人應予以問責；如果學校在招生入學、教材使用等工作中存在不規(guī)范或出現(xiàn)嚴重違規(guī)，或出現(xiàn)教師師德嚴重失范、學生欺凌等危害學生身心健康情況或重大負面輿情，各級各類學校、其他教育機構(gòu)及其相關(guān)責任人應予以問責。

第二個方面：“誰來問責”，明確了問責主體。各級人民政府教育督導委員會負責本地區(qū)教育督導問責工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責任。同時整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，有關(guān)部門依法落實問責職責。

第三個方面：“問什么責”，明確了六類問責內(nèi)容。貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底；履行教育職責不到位；教育攻堅任務完成嚴重滯后；辦學行為不規(guī)范；教育教學質(zhì)量下降；安全問題較多或拒不接受教育督導。《問責辦法》明確，被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

第四個方面：“怎么問責”，明確了問責方式。分兩種情況：針對被督導單位，主要采取公開批評、約談、督導通報、資源調(diào)整、行政處罰等問責方式。針對責任人，主要采取責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)等問責方式。針對民辦學校和教育培訓機構(gòu)責任人，還可采取依法罰沒違法所得、從業(yè)禁止、納入誠信記錄等問責方式。（來源：北京青年報）